С 1 января 2025 года в Казахстане официально введено лицензирование специальных социальных услуг (ССУ) в сфере социальной защиты населения. Нововведение, призванное упорядочить рынок услуг и повысить их качество, на деле стало причиной вынужденного простоя многих реабилитационных центров, в том числе в Костанайской области, пишет ИА «ТоболИнфо».
Несмотря на то, что ряд неправительственных организаций сумел получить лицензии, приступить к полноценной работе им не позволяет портал государственных закупок — из-за отсутствия технической возможности государственным органам заявиться на конкурс.
Сама обязанность лицензироваться определена Социальным кодексом, вступившим в силу с 1 июля 2023 года. В соответствии с законом, субъектами, оказывающими ССУ, теперь признаются только физические и юридические лица, имеющие действующую лицензию. Это касается как государственных, так и негосударственных поставщиков.
Однако между нормой закона и механизмами её реализации возникло противоречие: на портале goszakup.gov.kz до сих пор не внесён код лицензии на ССУ, и из-за этого невозможно объявить конкурс, заключить договор или подтвердить соответствие квалификационным требованиям. В итоге в стране заблокирован сам процесс оказания соцуслуг.
Сегодня продолжают работать только те, кто ранее заключил долгосрочные договоры, их обязаны довести до завершения по прежним условиям. Остальные, включая опытные общественные объединения, оказались в подвешенном состоянии.
— Не каждое НПО может получить лицензию, — возмущается президент ОО «Радуга» матерей детей инвалидов Костаная» Наталья Колоскова. — Мы работаем 25 лет. У нас некоммерческая общественная организация, мы не оказываем платных услуг, т.е. не имеем возможности потратить большие средства на установку подьемника, оборудование медицинского кабинета, разрешения от пожарной охраны и выполнения других требований для получения лицензии, ибо средств на это просто нет! Требуется время, чтобы хотя бы найти спонсоров или обьявить сбор средств на мероприятия для лицензирования! И даже те организации, а это в основном, частные центры, кто получил лицензию, не работают, а они зачастую не имеют ни опыта, ни специалистов. Где они собираются их брать? И такая ситуация по всему Казахстану! Об этом мы проводили прямой эфир в Instagram 22 мая c руководителем Национальной Ассоциациии AUTISM KAZAKHSTAN Нурией Балтабайкызы.
По данным областного управления координации занятости и социальных программ, в Костанайской области функционируют всего два реабилитационных центра: один в областном центре, другой — в Житикаре. Первый обслуживает взрослых и детей с психоневрологическими и двигательными нарушениями, второй — только взрослых, при этом с ограничениями по диагнозам. И только в одном формате — полустационарная помощь по индивидуальной программе реабилитации.
— В целом в регионе лицензию получили шесть организаций, — рассказала заместитель руководителя ведомства Алия Мекебаева. — это житикаринский центр, ОО «Асыл Арман», ОО «Тішиілік нұры», Ассоциация по половому и репродуктивному здоровью (по линии помощи жертвам насилия), а также ОО «Торғай», оказывающее услуги на дому, и Костанайское добровольное общество инвалидов. Однако последнее отказалось от участия в связи с тем, что специальные социальные места будут давать только тем, кто не оказывает ССУ, а они специализируются именно на ССУ.
Министерство труда и социальной защиты населения РК подтвердило, что с начала года действуют новые правила выдачи лицензии на ССУ (приказ от 28 июня 2024 года № 230), разработанные в рамках закона «О государственных услугах». Однако само ведомство указывает, что вопросы закупок находятся в ведении Министерства финансов РК, которое курирует не только бюджетные расходы, но и квазигосударственный сектор.
В ответ на запрос «Тоболинфо» в Минфине пояснили, что в целях автоматизации портал госзакупок интегрирован с системой «Е-лицензирование», и при отсутствии соответствующего кода лицензии система попросту не даст поставщику подать заявку. Включение кода требует отдельного согласования с профильным министерством и оператором платформы. Пока этот вопрос не решён, организации не могут начать работу, а разъяснения ведомств остаются рекомендательными и не имеют юридической силы.
Тем временем проблемы в социальной сфере накапливаются. Родители детей с инвалидностью уже открыто говорят, что не чувствуют никакой поддержки.
— Если бы все услуги были от государства, дети бы с удовольствием ходили в центры, хоть до 18, хоть после 18 лет, — делится Сауле Таукебаева. — Но они сидят дома. Я предприниматель, плачу почти 40% налогов, но всё равно покупаю анализы и услуги, потому что ментальные нарушения не входят в перечень бесплатных услуг. У нас есть «Радуга», куда мы ходим, но она никогда не получит лицензию, там нет лифта, а дети с ДЦП не поднимутся на второй этаж. Куда нам идти?
Своей болью поделилась и Наталья Зубрицкая:
— Мне уже 48 лет. Я работала всего четыре года. Всё остальное время ухаживала за ребёнком. У меня нет ни пенсии, ни накоплений, я живу на пособие. Что дальше? До сих пор нет отдельного пособия опекуну по уходу за инвалидом II группы с ментальными нарушениями старше 18 лет. Почему бы не оформить таких родителей, как я, в помощники лицам с инвалидностью II группы с ментальными нарушениями, тогда бы я получала зарплату за свой труд, как помощник, оплачивала пенсионные и ОСМС и т.д. Тогда были бы матери социально защищены! Если такой инвалид попадает в интернат, то государство тратит на его содержание до 250 тыс. тенге ежемесячно!
Проблемой остаётся и доступ к инватакси. По словам Натальи Колосковой, инвалиды II группы не имеют права пользоваться инватакси, если не передвигаются в кресле-коляске.
— На практике лица с инвалидностью II группы, даже ведущие активный образ жизни (работающие, обучающиеся, активно вовлечённые в общественные процессы), не могут пользоваться услугами инватакси в ряде регионов, — поделилась Наталья Николаевна. — Причина — узкий перечень категорий получателей. Есть утвержденные министерством правила оказания услуги инватакси, там сказано, что перечень получателей инватакси может дополнить местный исполнительный орган, т.е. акимат, маслихат. Они могут внести в бюджет средства, выносят решение, и инвалиды получат услугу! Когда внедрялась услуга инватакси, изначально велась речь, что получать ее должны прежде всего работающие инвалиды!
Заместитель руководителя управления координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области Алия Мекебаева подтвердила, что в настоящее время инватакси предоставляется инвалидам I группы и отдельным категориям по согласованию с местными исполнительными органами, но расширение списка получателей услуг возможно только при наличии возможности бюджета.
— Мы писали в акимат города, чтобы добавить категории. В Аркалыке, к примеру, включили даже детей с аутизмом. В Костанае — пока нет. Не хватает средств в бюджете города Костаная… Сейчас готовится ряд законодательных изменений, и вопросы по инвалидам II группы обсуждаются на республиканском уровне, — пояснила Алия Мекебаева.
Общественники, в свою очередь, подчёркивают: ограничение доступа к социальным услугам наблюдается именно у тех категорий, кому они жизненно необходимы. А реальность остаётся прежней: инвалиды остаются без мобильности, дети с особыми потребностями — без доступа к реабилитации, а НПО — без участия в программах, которые они создавали и поддерживали долгие годы.
И пока госструктуры ссылаются друг на друга, теряется не просто время — теряются годы, которые могли бы стать для этих семей хоть немного легче.
Динара УТЕБАЕВА
